Примеры борьбы с различными видами злоупотреблений


Установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.

ФАС России признала нефтяную компанию ТНК-ВР виновной в установлении монопольно высоких цен на бензин в начале 2008 года. Компании удалось оспорить решение ФАС России в судах 3 инстанций, однако 26 мая 2010 г. Президиум Высшего арбитражного суда (ВАС) России признал законность и обоснованность решения и предписания антимонопольного органа. В результате компания заплатила в федеральный бюджет штраф 1,1 млрд. руб.

 

Изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены на товар.

8 июля 2009 года ФАС России признала ОАО «Газпромнефть» злоупотребившей своим доминирующим положением на рынке. Комиссия ФАС России выявила в действиях ОАО «Газпромнефть» факты изъятия товара из обращения, результатом которого явилось повышение цены, создание дискриминационных условий реализации нефтепродуктов отдельным контрагентам. При этом необоснованное повышение оптовых цен и условия реализации компанией нефтепродуктов с НПЗ имеет своим результатом ущемление интересов покупателей нефтепродуктов и ограничение конкуренции на мелкооптовых и розничных рынках нефтепродуктов, приводящее к устранению независимых хозяйствующих субъектов с рынков. Штраф составил 4,7 млрд. рублей.

 

Навязывание контрагенту невыгодных условий договора.

ОАО «ФСК ЕЭС» навязывало контрагенту - ОАО «Тюменьэнерго» - невыгодные и непредусмотренные законодательством условия дополнительных соглашений к договору о предварительной оплате мероприятий по технологическому присоединению, о строительстве и проектировании объектов электросетевого характера, об увеличении сроков проведения мероприятий по технологическому присоединению. К такому выводу пришла ФАС России, рассмотрев 6 августа 2010 года дело в отношении сетевой компании. Однако в ходе рассмотрения дела ОАО «ФСК ЕЭС» направило ОАО «Тюменьэнерго» новый проект дополнительного соглашения к договору о технологическом присоединении, исключив из него спорные условия. После этого компании подписали дополнительное соглашение. В связи с этим ФАС России прекратила рассмотрение дела, квалифицировав действия ОАО «ФСК ЕЭС» как добровольное устранение нарушения антимонопольного законодательства.

 

Экономически или технологически не обоснованные сокращения или прекращение производства товара, если на товар имелся спрос.

 

Экономически или технологически не обоснованные отказ или уклонение от заключения договора с отдельными покупателями в случае возможности производства или поставок товара.

3 августа 2008 года ФАС России признала группу компаний “Мечел” нарушившей ст. 10 ФЗ “О защите конкуренции” в части создания дискриминационных условий для отдельных потребителей продукции; экономически и технологически необоснованного отказа от заключения договора на поставку продукции; установления, поддержания монопольно высокой цены товара. Компания выплатила в федеральный бюджет штраф 797 млн рублей.

 

Экономически или технологически необоснованное установление различных цен на один и тот же товар.

14 марта 2011г ФАС России признала ОАО «ОУК Южкузбассуголь», ООО «Торговый дом «Евразресурс», ООО «Торговая компания «ЕвразХолдинг» и ООО «Распадский уголь» нарушившими антимонопольное законодательство. Признаки нарушения выразились в экономически, технологически не обоснованном установлении различных цен при заключении договоров на поставку концентратов коксующихся углей спекающихся марок Ж (жирный), ГЖ (газовый жирный) российским и зарубежным потребителям. При этом разница между контрактными ценами концентратов коксующихся углей спекающихся марок Ж, ГЖ не зависела от объема поставки и от транспортных расходов.

 

Установление финансовой организацией необоснованно высокой или низкой цены финансовой услуги.

12 января 2010 г. Архангельское УФАС России оштрафовало АК Сберегательный банк РФ на 4,4 млн рублей за установление необоснованной цены финансовой услуги. Анализ рынка, проведенный УФАС России, показал, что Сбербанк занимает доминирующее положение по открытию, ведению банковских счетов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рублях, а также осуществлению расчетов по ним. Антимонопольщики установили, что в январе 2009 г. АК СБ РФ необоснованно увеличил тарифы на расчетно-кассовое обслуживание по отдельным услугам более чем в 2 раза.

 

Создание дискриминационных условий

Компания «Ново Нордиск» ограничивала конкуренцию на фармацевтическом рынке, необоснованно уклоняясь и отказываясь от заключения договоров с отдельными покупателями. Действия ООО «Ново Нордиск» привели к созданию дискриминационных условий для потенциальных партнеров по сравнению с действующими, что привело к ограничению конкуренции. К такому выводу пришла ФАС России на рассмотрении дела в отношении ООО «Ново Нордиск» 23 сентября 2010 года. Штраф составил около 86 млн руб.

 

Создание препятствия доступу на рынок или выходу на рынок другим компаниям.

27.04.2010 ФАС России признала ОАО «Газпром» нарушившим ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось в несвоевременном рассмотрении заявок независимого поставщика природного газа ООО «ГазЭнерго-Альянс» на получение доступа к газотранспортной системе (ГТС) ОАО «Газпром». В результате этого не были надлежащим образом оформлены договорные отношения о транспортировке газа. Действия ОАО «Газпром» повлекли ущемление интересов ООО «ГазЭнерго-Альянс».

 

Нарушение установленного нормативными актами ценообразования.

ООО «Мосрегионгаз» применяло дополнительные штрафные коэффициенты за потребление сверхдоговорного объёма газа для ЗАО «Баковский завод», ущемляя интересы этой компании путём навязывания невыгодных условий договора поставки газа. 22 сентября 2009 года Московское управление ФАС России признало эти действия нарушением закона «О защите конкуренции» и назначило штраф в размере 565 млн. рублей. Аналогичные решение были также вынесены в апреле 2009 года Карачаево-Черкесским УФАС в отношении ООО «Кавказрегионгаз» и в июне 2010 года Краснодарским УФАС в отношении ООО «Краснодаррегионгаз». В обоих случаях суды Высшей инстанции подтвердили правоту территориальных органов ФАС России.

Примеры монополизации рынка розничной продажи нефтепродуктов.

Федеральная антимонопольная служба России занимается антимонопольным регулированием в России, осуществляет контроль за экономической концентрацией субъектов хозяйственной деятельности и призвана осуществлять контроль за добросовестностью конкуренции на рынках товаров и услуг. На российском рынке розничной продажи нефтепродуктов наблюдаются нарушения антимонопольного регулирования.[1]

 

Правительство Москвы в 2005 году приняло решение выделить вне конкурса 200 земельных участков под строительство АЗС ОАО «МНК», заморозив процесс выделения участков другим розничным продавцам нефтепродуктов. Создалась опасность, что на рынке будет доминировать один продавец.

ФАС России признала принятое московским руководством решение антиконкурентным и предписала распределить участки на конкурсной основе. Суд признал решение ФАС России законным и обоснованным, предписание антимонопольного органа было выполнено. Решение ФАС России позволило сохранить и развить конкуренцию на розничном топливном рынке Москвы, улучшить качество обслуживания водителей и не допустить сговора между продавцами.

 

ФАС России возбудила дела в отношении ОАО «Лукойл», ОАО «Газпром нефть», ОАО «ТНК-ВР Холдинг», ОАО «НК «Роснефть», ОАО «Сургутнефтегаз» по признакам злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Признаки нарушений антимонопольного законодательства со стороны этих компаний усматриваются в установлении монопольно высокой цены на оптовых рынках авиакеросина и дизельного топлива в России.

Кроме того, в действиях ОАО «Газпром нефть», ОАО «ТНК-ВР Холдинг» усматриваются признаки установления экономически, технологически и иным образом необоснованных различных цен (тарифов) на один и тот же товар, а также в создании дискриминационных условий для покупателей на оптовом рынке авиакеросина.

 

ОАО «Татнефть» выплатило оборотный штраф в размере 4,8 млн.рублей за нарушение злоупотребление доминирующим положением на рынке.

ОАО «Татнефть», занимая доминирующее положение на рынке оказания услуг по подготовке нефти на территории Республики Татарстан, уклонялось от заключения договора на выполнение таких работ и услуг с ООО «ВУМН» (пользователем недр на участках Макаровского и Верхне-Уратьминского нефтяных месторождений) и создавало ООО «ВУМН» дискриминационные условия деятельности.

За это нарушение антимонопольного законодательства ОАО «Татнефть» было оштрафовано. ОАО «Татнефть» обратилось в арбитражный суд, однако суды трех инстанций поддержали позицию ФАС России.

 

НК «Роснефть - Ставрополье» и «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» оштрафованы на 25,9 млн. и 49,2 млн. рублей за согласованные действия. Эти компании, являясь лидерами бензинового рынка Ставропольского края, синхронно повысили розничные цены на бензин марок АИ 76, 92,95 и ДТ.

Ранее, в 2005-2006 гг., в ряде регионов ФАС России также доказала нарушения антимонопольного законодательства со стороны нефтяных компаний. Так, в Ставропольском крае ФАС России выиграла дело против компании «Лукойл», которая вступила в картельный сговор и необоснованно завышала цены на бензин. В Красноярском крае ФАС России доказала, что компания «ЮКОС» злоупотребляла своим доминирующим положением и взыскала необоснованно полученный доход в федеральный бюджет в размере 78 млн. руб. Европейский суд справедливости подтвердил правоту Петербургского управления ФАС России, признавшего ООО «Несте Санкт-Петербург», ЗАО «Киришиавтосервис», ООО «Невская топливная компания», ЗАО «Транссервис», ООО «Фаэтон» и ООО «ПТК-Сервис» нарушившими антимонопольное законодательство путем установления необоснованных цен на бензин.

 

«Екатеринбургнефтепродукт» и ООО «ЛукойлПермнефтепродукт» в период с января 2007 по март 2008 года одновременно устанавливали одинаковые цены на продукты различных марок на розничном рынке города Екатеринбурга.

Свердловское УФАС России признало эти действия нарушением п.1 ч.1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» и выдало компаниям предписания о прекращении нарушения путем исключения повторения действий по установлению единых цен, систематически совпадающих с ценами конкурента. Также компаниям грозит штраф в размере от 1 до 15 % от годовой выручки.

 

Хабаровское УФАС России признало факт сговора между ОАО «Хабаровскнфетрепродукт» и ООО «РН-Востокнефтрепродукт». Компании, несмотря на разные подходы к ценообразованию и условия хозяйственной деятельности, практически одновременно повышали цену реализации нефтепродуктов на своих автозаправочных станциях.

Антимонопольное управление признало действия ОАО «Хабаровскнефтепродукт» и ООО «РН-Востокнефтрепродукт» нарушением ч.1 ст.11 ФЗ «О защите конкуренции». Компаниям выдано предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

 

Татарстанское УФАС России возбудило дело в отношении ОАО «Татнефть», ОАО «Татнефть-АЗС Центр» и ОАО «ХК «Татнефтепродукт» по признакам ценового сговора.

Компании в период с июля 2007 года по июнь 2008 года одновременно устанавливали одинаковые цены на нефтепродукты, в чем усматриваются признаки нарушения ст.11 ФЗ «О защите конкуренции».

 

Тюменское УФАС России возбудило дело о согласованных действиях, обнаружив, что ОАО «Газпромнефть-Тюмень», ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» в лице Тюменского филиала и ООО «АЗС-Н1» при осуществлении розничной реализации нефтепродуктов длительный период устанавливают одинаковые цены на своих АЗС.

В действиях компаний усматриваются признаки нарушения ст.11 ФЗ «О защите конкуренции».

 

ФАС России возбудила дело по факту принятия Госсоветом Коми в ноябре 2006 года закона, согласно которому предоставлялись налоговые льготы нефтяным предприятиям, добывающим не менее 7 млн.т. и (или) перерабатывающим не менее 3 млн.т. нефти в год.

По этому закону налоговые льготы получала лишь одна компания, таким образом ограничивалась конкуренция на рынках добычи и переработки нефти. В ходе антимонопольного расследования Госсовет принял поправки, отменяющие недопустимые с точки зрения антимонопольного законодательства нормы.

 

ФАС России оштрафовала ОАО «Лукойл», ОАО «Газпром нефть», ОАО «ТНК-ВР Холдинг» и ОАО «НК «Роснефть» за нарушение антимонопольного законодательства. Компании злоупотребляли доминирующим положением на рынке, устанавливая монопольно высокие цены в 2008 г. В настоящее время штрафы оспариваются в судах.

Кроме того, в связи с продолжающимся в 2009 году необоснованным ростом цен ФАС России возбудила новые дела. Размер назначенных штрафов по этим делам был увеличен. Общая их сумма по двум сериям дел составила:

ОАО «Лукойл»

1,4 + 6,5 = 7,9 млрд. рублей

ОАО «ТНК-ВР Холдинг»

1,1 + 4,2 = 5,3 млрд.рублей

ОАО «Газпром нефть»

1,4 + 4,7 = 6,1 млрд.рублей

ОАО «НК «Роснефть»

1,5 + 5,3 = 6,8 млрд. рублей

В целях развития конкуренции необходимо существенно увеличить объемы реализации нефтепродуктов на открытых торгах, обеспечить свободный и равный доступ всех участников рынка к купле-продаже произведенных нефтяными компаниями нефтепродуктов на всех сегментах рынка (нефтеперерабатывающий завод – опт-розница), а также к оперативной информации о показателях состояния рынка.